1樓：她悄悄地來過
一、當前農村無職黨員發揮作用的現狀及原因分析
長期以來，農村無職黨員隊伍為推動農村經濟社會繁榮發展作出了較大貢獻。但在當前新形勢下，還有一些「不適應、不符合」的問題。
1.黨員意識淡化，發揮作用「無責」。隨著市場經濟體制的建立和完善，人們經濟意識增強，在利益的驅動下，部分農村無職黨員黨性、宗旨觀念淡薄，個人意識增強，不能正確處理個人與組織的關係，「各種各的田，各賺各的錢」，放鬆了黨的理論學習，淡化了黨性修養，忘記了黨的宗旨。
黨員意識的淡化，導致部分無職黨員既不行使黨員權利，也不履行黨員義務，更談不上去發揮黨員的先鋒模範作用，黨員的責任感和使命感幾乎為零。
2.能力素質偏低，發揮作用「無力」。當前，農村黨員隊伍普遍存在年齡結構老化、文化程度偏低、入黨積極分子數量不足等不良狀況。
大部分農村黨員都在解放初期或改革開放前入黨，文化水平低，綜合素質差，不懂科技知識，不會現代農業技術，接受新事物、學習新本領反應不快，以前在計劃經濟時代下尚能發揮一定的作用，對社會作出有益的貢獻，到了市場經濟形勢下，就跟不上時代的步伐，大多數無職黨員無一技之長，缺乏致富本領，缺乏適應社會主義市場經濟的能力。
3.形式渠道單一，發揮作用「無舞臺」。隨著前些年的保持黨員先進性教育活動的深入開展，大多數農村無職黨員的積極性調動了起來，部分黨員在新農村建設和促進社會和諧中發揮了積極作用。
但發揮作用還停留於捐款修路、結對幫扶等形式上，沒有從根本上開闢更為廣泛、更深層次的渠道和途徑，為無職黨員充分發揮作用提供更為寬廣的平臺。發揮作用的形式渠道單一，不僅誤導黨員認為發揮作用就是捐點錢、做點好事，引發認識上的片面和畸形，而且還影響黨員作用的充分發揮，讓部分黨員出力無門、貢獻無路。
4.監督管理不力，發揮作用「無約束」。當前，農村基層黨組織對無職黨員的監督管理職能日漸弱化，普遍停留於一些鬆散的方式上，與發展不相適應。
如在教育管理上，滿足於組織起來學習檔案、傳達精神、佈置工作等簡單形式上，遠教站點的功能沒有得到充分發揮、民主生活會質量不高、組織開展活動效果不明顯、流動黨員管理不到位、各項制度不健全且大多流於形式等問題還不同程度地存在；在監督約束上，滿足於不找麻煩、不出亂子，有的甚至沒有把監督物件放在無職黨員身上，對無職黨員履不履行義務、發不發揮作用聽之任之、束手無策。尤其是黨員流動性增強、卸職村幹部黨員監管難度加大等問題的出現，成為制約無職黨員發揮作用的瓶頸。
二、新的形勢賦予黨員新的任務和責任
1.在新農村建設和促進社會和諧中發揮引領作用。面對當前社會主義新農村建設和社會主義和諧社會建設兩大主題，廣大黨員要明確使命，適應形勢，切實發揮積極作用。
要致力於發展生產，發揮帶頭致富和帶領群眾致富的作用，以科學發展觀為指導，掌握必要的致富技能，選擇有效的致富途徑，引領群眾致富奔小康；要致力於維護農村大局穩定，發揮主心骨作用，及時發現矛盾，正確、妥善地化解矛盾，建立安定、祥和鄉村；要致力於倡導文明新風，發揮教育引導作用，大力宣傳黨在農村的方針政策，培育農村文明道德新風尚，開展農村精神文明建立活動，營造濃厚的和諧文化氛圍。
2.在推進民主程序中發揮主導作用。推進基層民主政治建設，完善村民自治機制，是保障農民群眾的政治、經濟和文化權益，妥善解決矛盾和問題，構建和諧社會的有效途徑。
廣大黨員要積極參與村務管理，發揮參謀助手作用，為村級組織建言獻策，為村級事務貢獻力量；要主動參與村務決策，發揮議事決策作用，正確行使民主權利，維護群眾利益；要帶頭參與村務監督，發揮監管督促作用，並發動群眾積極參與，營造濃厚的民主氛圍。
3.在聯絡群眾中發揮紐帶作用。始終保持同人民群眾的血肉聯絡，是黨的群眾路線方針，是每名黨員都應當承擔的責任和義務。
廣大黨員要深入群眾，與群眾打成一片，建立深厚感情；要了解和關心群眾疾苦，切實解決群眾關心的飲水難、行路難、住房難、讀書難、就醫難等實際困難和問題，維護群眾利益；要真心實意為群眾服好務，為群眾辦實事辦好事，指導群眾發展生產，提供必要的物資支援和資訊科技服務，讓群眾真正得到實惠。
4.在急難險重任務中發揮表率作用。無論任何時期，都可能有急難險重的情況出現，共產黨員要走在前列，發揮表率作用，切實體現黨員先進性。
在危急關頭，廣大黨員要挺身而出，衝鋒在前，以大無畏的革命精神和不怕犧牲的勇氣，保衛群眾生命財產安全；在困難時期，廣大黨員要克難奮進，勇往直前，帶領群眾共渡難關；在**面前，廣大黨員要敢於鬥爭，一身正氣，站在群眾立場伸張正義，主持公道。
三、新時期發揮無職黨員作用的路徑選擇
1.著眼於激發無職黨員發揮作用的內在動力。一是強化黨員意識。
要抓好無職黨員隊伍思想建設，加強對黨員的理想信念教育，組織廣大黨員認真學習黨的路線、方針、政策，深刻領會以科學發展觀、社會主義榮辱觀等為核心的中國特色社會主義理論體系，使黨員在思想上跟上改革開放的新形勢，進一步堅定理想信念。要提高黨員的政治地位，增強黨員的政治榮譽感和執政意識。二是強化對無職黨員的激勵督促意識。
定期向黨員通報工作，堅持做到重大事情黨內先知道，重要檔案黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重要決策的實施黨內先發動，使無職黨員對黨內重大事務享有充分的知情權和參與權；鼓勵和支援黨員勤勞致富，率先致富，優先在黨員中扶持和發展重點專業戶、科技示範戶、小康示範戶；大力宣傳在發展農村經濟，帶領群眾致富奔小康中作出突出成績的黨員，在群眾中樹立無職黨員的威信和形象，激發工作熱情。三是強化對無職黨員的關愛意識。要在政治上關心。
認真貫徹落實《黨員權利保障條例》，維護好農村無職黨員的權利，運用好「黨員政治生日」、「尋找黨員『閃光點』」、「共產黨員家庭戶掛牌」等活動載體，增強無職黨員以黨為榮的意識。要在思想上關心。健全黨內聯絡制度，經常性開展談心談話活動，瞭解無職黨員的所思所想所盼，有針對性地做好工作。
要在生活上關心。及時幫助無職黨員解決生產生活中的難題，使無職黨員時刻感受到黨組織的溫暖。
2.著眼於提高無職黨員發揮作用的履責能力。一是優化和改善隊伍結構。
改善年齡結構。要做好積極分子隊伍建設和新黨員發展工作，把符合入黨條件、富有改革創新精神的優秀農村青年吸收到黨內來，重點發展35歲以下、高中文化以上的青年黨員，對返鄉青年、經濟大戶、農民經紀人中的佼佼者，並加強培養，激發他們對黨的事業的熱情，增強黨組織的吸引力，引導他們自覺地向黨組織靠攏。優化知識結構。
堅持「三會一課」制度，加大農村黨員教育培訓，充分發揮鄉鎮黨校、農民夜校、遠教站點的陣地優勢，利用農閒時機開展農村黨員文化知識學習活動，組織學文化，學科技，普及和提高科學文化知識，培養帶頭致富和帶領群眾致富的能力。調整分佈結構。積極鼓勵外出務工經商黨員、復轉軍人黨員回鄉發展，注重培養和發展紮根在農村的無職黨員。
二是開展好經常性教育培訓。大力開展農村實用技術培訓，提高無職黨員的致富能力，使他們熟練掌握2至3門科學實用技術，提高其整體科技素質，成為懂技術、會經營、善管理，能帶領群眾依靠科技致富的骨幹隊伍，在調整農村產業結構、發展農村經濟、帶領農民脫貧致富奔小康中充分發揮先鋒模範作用。要依託現代遠端教育網路優勢，加強對農村無職黨員的技能培訓，幫助無職黨員提高致富本領。
要整合基層黨校、**教育學校等培訓資源，大力開展學歷教育、職業教育和素質教育，提高無職黨員的文化水平和綜合素養。三是加強隊伍作風建設。教育無職黨員帶頭執行政策、帶頭完成任務、帶頭勤勞致富、帶頭遵紀守法，抵制不良傾向，以好的黨風帶出好的民風鄉風。
要給無職黨員經常交任務、壓擔子，在計劃生育、社會治安、調解糾紛等各項工作中，凡是要求農民群眾做到的，首先要求無職黨員帶頭做到，讓他們感到有一種緊迫感和責任感，以高度的責任感和敬業精神，不遺餘力地為群眾辦實事，全心全意為農民服務。
3.著眼於搭建無職黨員發揮作用的有力平臺。一是為黨員設崗定責。
要按照因地制宜、因事設崗的原則，結合新農村建設的目標任務，科學合理地劃分政治思想、經濟發展、公益事業等無職黨員先鋒崗位，按照就近便利、擇優選配的原則配備人員，可以是一人一崗、一人多崗或多人一崗，並加強對無職黨員履行崗位職責情況進行考核，促使無職黨員「有責有為」。可根據村裡的實際情況，設立文明衛生、扶貧幫困、民事調解、資訊諮詢等多種崗位，在黨員自選申報的基礎上，由村支委本著尊重個人意見和因地制宜、人盡其才、總體平衡的原則，採取民主推薦的辦法，依據無職黨員的年齡、文化、特長、區位優勢，安排適當人選擔任，每類崗位確定一名負責人，並對上崗黨員實行動態管理。同時要建立無職黨員「陽光臺」，對無職黨員履行崗位職責進行月評、季評、年評，宣傳無職黨員的先進事蹟，並將無職黨員中的優秀分子適時選拔到村級班子中來。
二是健全組織網路。要順應農業產業化、結構多元化的發展趨勢，加快在專業合作社、產業協會上設定黨組織，為發揮農村無職黨員「雙帶」作用提供組織保證。三是探索設定新的「職位」。
取消村民小組長後，鼓勵無職黨員擔任村務聯絡員，參與村級事務管理，讓他們擔任起宣傳政策、參與新農村建設、調解群眾糾紛、義務為群眾提供農村實用技術和資訊服務、群眾資訊收集和反饋等職責。四是開展主題實踐活動。深入開展「黨員責任區」、「黨員突擊隊」、「黨員義務巡邏隊」等各類爭先創優活動，開展好「雙聯雙扶」等結對幫扶活動，積極建立和完善黨員經常性發揮作用的活動載體和服務陣地，進一步展示農村無職黨員風采，並使群眾長期得到實惠。
4.著眼於構建無職黨員發揮作用的長效機制。一是聯絡群眾機制。
對無職黨員進行群眾路線教育，善於從群眾中來、到群眾中去，傾聽群眾意見和呼聲，從群眾中獲取的智慧和力量源泉。擴大黨員聯絡群眾的範圍，改進****、豐富聯絡內容，增進對群眾的理解，加深對群眾的感情。把群眾滿不滿意作為評價黨員工作的根本標準，不定期組織群眾對黨員進行民主評議和民主測評，激發黨員聯絡群眾的內在動力。
二是考核評價機制。對黨員發揮作用的情況實行一年一次考核評定，採取半年生活會和年終總結會上公開述職、群眾代表和全體黨員民主測評、黨小組和黨支部綜合審定的方式，對黨員發揮作用情況進行評議。對錶現優秀的黨員給予表彰獎勵，使無職黨員學有榜樣，比有對手。
對評議不合格的黨員，要在支部會上說明情況，並限期整改。對於多次考核不合格經幫教仍不轉化的，按照黨章的規定，嚴肅處置，疏通「出口」，純潔隊伍。三是激勵約束機制。
利用牆報、廣播、電視、會議等形式大張旗鼓地總結宣傳黨員的先進事蹟，樹立榜樣，促進後進。開展「黨員十星」、「黨員十個好」、優秀黨員評選等活動，給予精神鼓勵，同時對無職黨員履責積極主動、作用發揮明顯、貢獻突出的，還給予適當的物質獎勵，營造「有為就有位」的社會**和政治影響，充分調動農村無職黨員發揮作用的主觀能動性，積極為新農村建設和社會主義和諧社會建設做出貢獻。
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